Zamówienia publiczne: odwołanie zamiast protestu

Przeczytaj także: Prawo zamówień publicznych: nowelizacja (cz. IV)

Brak możliwości składania protestów

Nowela zakłada całkowitą likwidację postępowania protestacyjnego i przewiduje jedynie odwołanie, które będzie przysługiwać wyłącznie w przypadku:

• czynności zamawiającego niezgodnej z przepisami ustawy podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
• zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy.

Ponadto, w noweli ustawodawca ogranicza możliwość złożenia odwołania, gdy wartość zamówienia jest poniżej kwot określonych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. Przykładowo, dla dostaw lub usług kwoty te zasadniczo wynoszą 125.000 euro, a dla robót budowlanych - 4.845.000 euro. W takich przypadkach odwołanie będzie przysługiwać wyłącznie wobec następujących czynności:

• wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
• opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
• wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
• odrzucenia oferty odwołującego.

Tryb wnoszenia odwołań

Odwołanie będzie wnosić się bezpośrednio do Krajowej Izby Odwoławczej, przy czym będzie także możliwość złożenia go wersji elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu.

Obowiązkiem odwołującego się będzie przesłanie kopii odwołania zamawiającemu – bez załączników, pisemnie, faksem lub droga elektroniczną – przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Odwołanie wnosić się będzie zasadniczo w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego, stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane pisemnie, faksem, drogą elektroniczną, albo w terminie 15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób (np. pocztą). Jednakże w przypadku, gdy wartość zamówienia będzie mniejsza niż ww. unijny próg, będzie to termin odpowiednio 5 dniowy i 10 dniowy. Nowela zakłada także dodatkowe modyfikacje terminu do wniesienia odwołań w zależności od tego, czego będą one dotyczyć.

Podmioty uprawnione do wniesienia odwołania

Istotną zmianą jest to, że zarówno wnoszący odwołanie, jak i przystępujący do postępowania staną się uczestnikami postępowania odwoławczego, jeżeli będą mieli w tym interes. Dotychczas ustawa wymagała od nich wykazania interesu prawnego. Tak więc po wejściu w życie nowelizacji ustawy dostęp do środków odwoławczych zostanie poszerzony przez zapewnienie go każdemu podmiotowi, który ma interes w uzyskaniu zamówienia i który poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku domniemanego naruszenia.